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Partant des dysfonctionnements actuels des institutions européennes, ce livre soulève d'emblée la question de la légitimité politique. Dans un but prospectif, il teste la solution susceptible de réunir le plus large consensus : le projet de fédération d'États nations. En position d'équilibre entre confédération d'États et État fédéral, cette invention cherche à répondre à la spécificité de l'Europe et repose sur une double légitimité : celle des États membres et celle des citoyens considérés individuellement.